作者：張翀 馮海亮 施玉海
【摘要】隨著信息化社會對廣播電視服務需求的不斷增長，以及寬帶中國戰略的下發和實施，我國廣電行業在協同覆蓋、營業模式、管理體制上都面臨著挑戰和機遇。本文在對廣電有線、無線、衛星融合網的前景展望和問題分析的基礎上，結合目前現狀和環境，提出了適于我國融合網發展的政策建議。【關鍵詞】廣電融合網 政策分析
1概述
2013年8月1日國務院下發了《“寬帶中國”戰略及實施方案》，其中明確提出要“綜合利用有線、無線技術推動電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，全面支撐經濟發展和服務社會民生”。
我國廣播電視網要成為國家信息基礎設施僅僅依靠有線電視網絡是遠遠不夠的，必須統籌發展有線、無線和衛星網絡，積極推動有線、無線和衛星傳輸網絡的互聯互通和智能協同覆蓋，尤其是在我國廣大的農村地區，通過無線覆蓋，可以較低的建設成本，較高的寬帶數據傳輸速率為實現“十二五”提出的基本公共服務均等化、城鄉一體化提供一條經濟、實際的建設之路。
2.有線、無線和衛星傳輸網絡的互聯互通和智能協同覆蓋目標展望
實現有線、無線和衛星傳輸網絡的互聯互通和智能協同覆蓋，在網絡層面意味著廣電用戶可以實現全程全網、無縫覆蓋，用戶隨時隨地都保持與廣電網絡連接并接收發送信息；在業務層面意味著廣電用戶在室內可享受大屏幕電視終端、高質量電視節目，在戶外可享受移動便攜終端“碎片化”視頻服務，在單位可提前定制視頻節目菜單，完全享受屬于自己的“定制化”、“個性化”、“全程全時段”的視頻節目和綜合信息業務。
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圖1 智能融合網協同覆蓋展望
而實現上述目標，則要求包括有線、無線和衛星在內的廣電網絡真正實現無縫智能協同覆蓋。無論何時、無論在國內哪個地域，都能保障用戶訪問全網資源；無論是戶內還是移動狀態，都能通過智能切換保障用戶隨時“觸網”；無論是固定還是移動終端，都能為用戶提供適合當前顯示終端設備的高質量視頻服務；無論是公益性、普適性需求還是個性化、定制化服務，都能保障用戶享受到符合自己需求的優質服務。3. 有線、無線和衛星傳輸網絡的互聯互通和智能協同覆蓋面臨的問題
3.1 有線、無線、衛星協同覆蓋策略問題
當前，我國有線、無線、衛星覆蓋還是采取按地域劃分的策略，即有線覆蓋城市地區，無線和衛星覆蓋邊遠山區及有線無法通達的農村地區，這種覆蓋策略導致有線、無線、衛星三者各自為政，不能有效的實現智能融合覆蓋。
同時有線、無線、衛星傳輸內容和運營性質也各不相同，尤其是無線和衛星覆蓋，目前還都是公益性質，無法商業運營，這也負責無線和衛星覆蓋的機構也由于無法從中獲取收益而導致積極性不高，從而影響無線和衛星覆蓋的推進速度。
3.2 有線數字電視網絡面臨的問題
當前，我國有線網絡正在積極推進整體轉換，然而有線整轉滿意度不高，雙向改造、增值業務發展一般，技術標準的統一問題還未解決，全國國網整合進度較為緩慢，寬帶接入資質問題仍未解決。
3.3 地面數字電視網絡面臨的問題
目前我國的地面數字電視覆蓋遠沒有滿足廣大農村地區需求，更沒有達到中央提出的城鄉文化權益一體化的要求，
很多農村地區的農民還未能享受到文化服務的基本權利。同時地面數字電視的公益性質導致其用戶只能享受基本的公益性服務。如何利用現有頻率開展無線廣播電視覆蓋，同時利用700MHz頻譜資源發展無線寬帶覆蓋，將是今后面臨的問題。
3.4 衛星數字電視網絡面臨的問題
目前，直播星只是提供公共服務，未來是否會有商業運營可能，短期利益和長期利益如何考量，直播衛星綜合業務系統如何建立，技術體系和標準如何選擇，如何協調和有線電視網絡的關系等，上述問題都較大的影響著直播衛星業務的推進發展。
3.5 網臺關系問題
網臺分離之后，電視臺考慮更多的是要如何把電視觀眾變成用戶，而通過互聯網等傳輸手段可以對用戶進行更精準的定位，提升廣告價值，同時通過IPTV傳輸節目可節省落地費等費用，這進一步導致廣電網臺關系日益惡化。
3.6 公益性服務和商業運營之間的關系問題
目前，有線、無線、衛星網絡傳輸的節目各不相同，如何定義公益性服務，是否應統一三種網絡中的公益性服務性質，無線、衛星是否應開展商業運營，如何避免公益性服務和商業運營之間的沖突，避免三種網絡提供服務之間的沖突，這些都是影響有線、無線和衛星傳輸網絡的互聯互通和智能協同覆蓋的迫切問題。
4. 推進有線、無線和衛星傳輸網絡的互聯互通和智能協同覆蓋的政策建議
4.1 統籌考慮公益性與市場性，制定新型的有線、無線和衛星智能協同覆蓋策略
為推動有線、無線和衛星傳輸網絡的智能協同覆蓋，迫切需要打破過去依靠地域劃分的有線、無線和衛星覆蓋策略，建議在保障公益性的前提下，建立適度競爭的具有市場運營性質的新型協同覆蓋策略，有線、無線和衛星三種覆蓋方式在保障傳輸一定數量的公益性頻道同時，均可采用商業運營方式，傳輸一定數量的收費頻道。無線和衛星覆蓋在保障邊遠山區和農村地區人民群眾基本性需要的同時，引入商業運營，提供更高質量的收費節目供用戶選擇；有線網絡在數字化基礎上可通過無線接入方式擴展其網絡覆蓋范圍，通過提供無線網絡接入等新服務，擴展用戶群；在有線、無線和衛星交叉覆蓋區域，可探索采用新的技術手段，統籌使用三種覆蓋方式，為這些區域用戶提供全時段無縫視頻服務，保障用戶無論是在客廳大終端還是移動戶外小終端都能享受到“全程全時段”的視頻節目和綜合信息業務。
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圖2 智能融合網協同覆蓋策略
4.2 建立完善公共廣播電視體制
建議制定公共廣播電視政策，盡量能夠實現公共廣播電視體制的定性、量化和統一。定性就是定義哪些是公共服務頻道，量化就是定義究竟多少套電視節目是公共服務頻道，統一就是要求有線、地面、衛星提供同樣的公共廣播電視服務，從而為有線、地面、衛星發展營造公平的競爭條件。
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圖3 公共廣播電視政策
4.3 推進全國有線電視網絡公司整合全國有線網絡互聯互通平臺的建立面臨最重要的政策問題或者說體制問題即全國有線網絡公司的整合，只有結束全國有線網絡公司各自為政一盤散沙的局面，才能從體制上保障全國有線網絡互連互通平臺的建立。因此必須基于國家三網融合政策，加快有線網絡資產、體制一體化進程，制定適合我國國情的有線網絡公司整合的相關政策。
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圖4 互聯互通平臺整合
4.4 加快利用700M無線頻譜應利用一切可以利用的頻率開展無線廣播電視覆蓋，提高我國廣大農民享受文化服務的基本權利。同時利用700MHz開展無線寬帶接入相關技術試驗及應用，占領新一代移動互聯網技術發展和政策制高點。因此，應協調相關部門，爭取相關政策支持，保障廣電行業對700MHz無線頻譜的使用權，統籌制定協調全國700MHz使用標準，大力推動廣電移動互聯網的政策制定、技術研究和業務發展。
4.5 推進三網融合中廣電、電信互聯互通相關政策的制定
在實現有線、無線和衛星傳輸網絡智能協同覆蓋的同時，必須要在這一綜合網絡上開展包括視頻、語音、信息在內的多種服務。但目前我國三網融合政策中對于廣電、電信的互聯互通協議、業務準入政策、對價政策等都還不完善，這需要國家宏觀層面統籌考慮總體方案，推進制定平等互利的相關政策來解決這些問題。如此才能使廣大群眾享受數字化、寬帶化、信息化帶來的便利，徹底進入高速、安全、便捷的信息社會。
4.6 制定對等、適度競爭的有線、無線和衛星網絡的互聯互通政策
目前我國廣電現狀是有線、無線、衛星分屬不同部門管理和運營，其運營主體不同、面對受眾不同、運營管理政策也存在較大差異，為了整合這三種網絡，實現更大市場價值，產生更大的競爭力，需要政府主管部門基于競爭合作對等原則，制定有線，無線，衛星統籌發展戰略，從政策層面保障有線、無線、衛星網絡的互聯互通、智能協同。
4.7 加快制定廣電技術標準化體系政策
廣電幾十年發展經驗和教訓表明，沒有統一的技術標準體系，長遠發展必然面臨層層阻礙。因此為全面實現有線，無線，衛星網絡的互聯互通，政府主管部門應全面制定并推廣廣電技術標準化體系，建設廣電基于統一技術標準體系的跨網絡、跨平臺綜合業務支撐平臺。
